记者一行初入安康，便被安康北靠秦岭、南依巴山、汉江横贯其中的独特地貌所震撼——很难想像如此山川秀丽的地方，却有着占总人数四分之一的贫困人口。

　　此次中国人民银行总行组织的金融扶贫专题采访，是为了落实国务院17号文件《关于金融服务“三农”发展的若干意见》和中央七部委65号文件《关于做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》精神（以下简称《指导意见》），并调研人行货币政策工具在扶贫工作中对金融机构资金的引导作用及基层执行情况及效果。

　　机制带来共赢

　　安康境内所辖9县1区全部属于秦巴山区集中连片特困区，占到秦巴特困地区的八分之一，扶贫攻坚异常艰巨。

　　人民银行西安分行是总行指定的秦巴山片区扶贫开发金融服务联动协调机制的牵头单位，并根据《指导意见》的相关精神实地调研，创新金融扶贫体制机制，在连片扶贫开发机制建设方面走在了全国的前列。

　　人民银行西安分行行长郭新明向记者介绍说：“2013年10月，人民银行西安分行组织召开了秦巴山区扶贫开发金融服务工作座谈会，与人民银行武汉分行等5家协作单位及片区所涉及的18家成员单位，成功签署了《秦巴山区扶贫开发金融服务联动协调机制合作备忘录》，确定了金融支持秦巴山区扶贫工作的基本思路，搭建了片区工作联系平台，为推动连片特困地区金融扶贫开发工作奠定了坚实的基础。”

　　来自安康的一组数据显示：2014年上半年，安康市实现生产总值299.6亿元，同比增长11.6%，增速高于全省1.9个百分点。截至2014年6月末，全辖累计发放支农再贷款23亿元，增量居全省首位，余额16.1亿元。近年来，全市金融机构累计投放小额到户扶贫贴息贷款5.67亿元，扶持贫困户1.5万户；投放龙头企业贷款10.08亿元，扶持重点龙头企业61个。金融机构支持新型农业经营主体实现产值45亿元，带动1.86万户农民增收致富。

　　一系列数据的背后，显示了安康市 “大金融”格局构建及发展的成果。

　　记者来到安康市忠诚村的龙头企业“陕西天瑞塬农业生态有限公司”参观。忠诚村依托专业合作社大力打造现代农业园区，规划总面积3460亩、总投资9896万元，园区总产值9680万元，年纯收入5460万元，带动周边2000余名农民就业，园区农民人均纯收入达到1.2万元以上。然而，为进一步扩大产销规模，合作社面临资金瓶颈制约难题。

　　针对此难题，中国银行安康分行及时跟进，找准切入点，对龙头企业陕西天瑞塬农业生态有限公司的标准化大棚、品牌价值和产销订单合同给予综合评估授信1000万元，并及时发放了贷款，帮助公司建起数百顶大棚，成为全市最大的标准化设施蔬菜生产基地。

　　天瑞塬农业生态有限公司总经理介绍说: “该农业园区依托‘公司+专业合作社+农户’的发展模式和农户为主体的运行机制，收到了农民增收、合作社壮大、企业盈利、园区发展的‘多赢’效果。”

　　汇聚强大合力

　　据人民银行安康中支行长王凯俊介绍，人行安康中支在人行西安分行的指导下，构建了“三县一带”金融创新示范试点工程，作为提升金融扶贫工作水平的切入点。该中支依托丰富的金融产品，创建了旬阳县“民生金融创新示范县”；追踪全省精准扶贫工作，创建了石泉县“金融精准扶贫示范县”；延伸林权抵押贷款信用评级方式，创建了宁陕县“农村信用体系建设试验区”；在月河川道（包括汉滨区、汉阴和石泉县）创建“新型农业经营主体金融培育示范带”。

　　上述四项创新试点工作经过人行安康中支两年来的精心打造，已取得了阶段性成果。目前全市新型农业经营主体达到2103个。其中龙头企业933家、专业合作社900家、各类家庭农场270个（99个取得营业执照），实现产值45亿元，带动1.86万户农民增收致富。

　　“扶贫的力量由过去依靠政府的单向投入转向争取全社会参与，这要求我们树立大系统、大协作、大扶贫、大发展的理念。构建政府、市场、社会协同推进的区域发展与扶贫开发工作新格局，形成扶贫开发合力。”郭新明说。

　　在“大金融”发展格局下，安康中支主动与社会各界沟通，宣传货币政策和央行职能；主动为政银企合作搭建平台。此外，安康中支还主动向地方党政领导建言献策，推进市政府把银行、保险、证券等金融机构和融资性担保公司、小贷公司、典当、扶贫资金互助会、住房公积金等地方性融资机构全部纳入政府管理范畴，建立健全金融业发展的领导机制、经济金融运行协调机制、考核评价机制、监督管理机制和信息沟通机制五大管理机制。

　　此外，据安康市副市长张全明透露，通过成立全市金融工作领导小组，建立金融联席会议制度，整合政府金融管理、服务和协调职能，实行统一规划、统一监管、统一协调，强化了政府金融管理职能，指导金融业健康发展，逐步打造了“大金融”的发展格局。

　　创新助力扶贫

　　安康市“大金融”发展的重要原则之一是坚持开发式扶贫，以扩大农村有效信贷担保物范围为代表的金融产品和服务方式创新不断涌现。如平利县“土地流转经营权抵押贷款”和“农房抵押贷款”，宁陕县“林权抵押贷款”，安康茧丝“订单+信贷+期货”贷款模式，汉滨区“生猪产业链贷款”模式等十多种农村金融创新产品得到推广。截至2014年6月末，较为成熟的农村金融产品和服务方式创新品种达16种，创新产品贷款余额达148.44亿元，占全部贷款余额的34.21%。

　　据了解，自2011年以来，安康市贫困人口减少了29.3万人。2013年全市农民人均纯收入6624元，增长13.9%，比全省平均水平分别高121元和1个百分点。